前言
近年來,隨著國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展,尤其是電子政務的深入推進,我國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展不斷加快.政府網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道和與公眾交流互動的有效手段,在推動政府職能轉(zhuǎn)變、打造服務型政府的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用.因此我省近年來一直將政府網(wǎng)站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段,對于網(wǎng)站建設給予了高度的重視,要求充分認識辦好政府網(wǎng)站的重要意義,不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系,著力加強政府信息發(fā)布,切實提高在線辦事能力,持續(xù)拓展公益服務,穩(wěn)步推進互動交流,不斷改進網(wǎng)站展示形式,切實提高技術保障水平,有效提升安全保障能力,進一步完善運行管理機制.
2發(fā)展歷程
"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站是江蘇省環(huán)境保護廳的官方政府門戶網(wǎng)站.網(wǎng)站始創(chuàng)于1998年,是我省乃至全國在互連網(wǎng)上創(chuàng)建最早的政府網(wǎng)站之一,也是全國環(huán)保系統(tǒng)中較早建立網(wǎng)站的省級政府部門.初期的"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站以信息發(fā)布為主,屬于"名片型網(wǎng)站",利用國際互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢對我省環(huán)境保護工作進行全面的宣傳,是我廳實施政務公開的平臺、對外正式發(fā)布信息的喉舌,開展環(huán)保宣傳教育的陣地.
網(wǎng)站創(chuàng)建之初,無論在建設技術還是內(nèi)容構(gòu)架等方面,"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站一直處于全國領先水平,曾先后榮獲"江蘇省政府上網(wǎng)工程"網(wǎng)站2000年首屆評比政府組銀獎、環(huán)境保護部組織的全國環(huán)保網(wǎng)站評比2000年第一名等榮譽.
隨著網(wǎng)站建設技術的日趨成熟和長足發(fā)展,各級政府紛紛重視網(wǎng)站建設并相繼建成了自己的門戶網(wǎng)站.相比之下,雖然"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站經(jīng)歷多次改版,但是其整體架構(gòu)和技術應用已顯滯后,在整體架構(gòu)、信息內(nèi)容、檢索功能等方面已不能適應環(huán)保工作的需要,無法滿足環(huán)保工作的新要求、新發(fā)展.因此我們從2008年起開始醞釀對江蘇環(huán)保網(wǎng)站的大改版.
2008年,"江蘇環(huán)保"網(wǎng)在明確了以政府信息公開與網(wǎng)上辦事建設為網(wǎng)站建設突破口的前提下,于10月對網(wǎng)站進行了功能和布局上的重大調(diào)整,確認了江蘇環(huán)保網(wǎng)站今后的發(fā)展方向.通過此次調(diào)整"江蘇環(huán)保"網(wǎng)在江蘇省省級政府網(wǎng)站績效評比和環(huán)境保護部組織的省級環(huán)保網(wǎng)站評比活動中分別取得排名第18(63個省級政府網(wǎng)站)和第3名(30個省級環(huán)保網(wǎng)站).
2009年,江蘇環(huán)保"網(wǎng)繼續(xù)加大了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的開發(fā)力度,在08年12個業(yè)務系統(tǒng)基礎上又新增了12個全新的業(yè)務系統(tǒng),使網(wǎng)上辦事能力大大增強.江蘇環(huán)保行政權力陽光平臺、江蘇環(huán)保手機版、環(huán)保論壇博客、江蘇環(huán)境信息化等體現(xiàn)公眾互動的欄目逐步推出,使江蘇環(huán)保網(wǎng)站的在線服務功能邁進了一個快速成長的新周期.江蘇環(huán)保也以自身的信息服務與在線互動能力榮獲環(huán)保部2009年度省級環(huán)保局(廳)政府網(wǎng)站績效評估第一名的好成績.
3能力建設
3.1制度建設
3.1.1信息報送制度
為了體現(xiàn)"江蘇環(huán)保"政府信息公開窗口的功能,江蘇環(huán)保從管理為主的角度建立了兩套完備的內(nèi)容保障制度,一套用于規(guī)范省環(huán)保廳各處室的信息發(fā)布,收集省廳系統(tǒng)最新最快的工作動態(tài),另一套用于規(guī)范各省轄市(縣),保證市縣一級的環(huán)保要聞以最快的速度發(fā)布在"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站之中.
3.1.2安全管理制度
為切實做好"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站的安全管理工作,維護網(wǎng)站的安全和穩(wěn)定,嚴格執(zhí)行國家的保密法規(guī)和制度,促進環(huán)保宣傳等各項工作的開展,根據(jù)國家環(huán)保總局和國家安全、保密機關的有關法規(guī),制定安全管理制度.從設備管理、安全管理和保密管理三個管理層次,對"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站日常的安全管理工作做了規(guī)定.
3.1.3系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫備份制度
結(jié)合網(wǎng)站安全管理中遇到的實際情況,制定網(wǎng)站系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫備份制度.對數(shù)據(jù)庫制定本地備份計劃與異地備份計劃,對網(wǎng)站系統(tǒng),則進行每月備份.做好網(wǎng)站系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫備份能夠有效地對網(wǎng)站進行應急恢復.
3.2隊伍建設
為更好地做好"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站的建設和管理,由省環(huán)保廳牽頭,江蘇省環(huán)境信息中心全面承擔了對網(wǎng)站的建設和維護任務.為保證服務質(zhì)量,信息中心專門建立了一個網(wǎng)站管理團隊,其中網(wǎng)站主管1名,負責對整個網(wǎng)站的運行監(jiān)管,技術責任人1名,負責對網(wǎng)站技術問題的處理,數(shù)據(jù)庫責任人1名,負責對網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫資源進行挖掘與復用,網(wǎng)絡硬件責任人1名,負責對網(wǎng)站運行的網(wǎng)絡和硬件設備進行監(jiān)管及定期維護,信息報送責任人2名,負責對環(huán)境保護部、江蘇省政府網(wǎng)站的信息保障及對各市縣、子網(wǎng)站上報信息內(nèi)容的審核工作.同時為了發(fā)揮江蘇省環(huán)境信息中心全省環(huán)境信息化管理工作的職能,我們廣泛聯(lián)絡全省各縣市環(huán)保系統(tǒng)的網(wǎng)站建設和管理人才,交流和探索政府網(wǎng)站開發(fā)經(jīng)驗,對網(wǎng)站開發(fā)技術能力不足的市縣進行技術培訓,提高相關單位的業(yè)務水平.
3.3內(nèi)容建設
根據(jù)環(huán)境保護工作的特色,網(wǎng)站現(xiàn)共設置三大類46個欄目,134個子欄目,體系架構(gòu)清晰,內(nèi)容豐富翔實,為公眾提供了豐富及時的環(huán)保工作動態(tài)和環(huán)保知識,為企業(yè)提供了網(wǎng)上辦事的窗口,提高了服務效率.
3.3.1信息公開能力建設情況
自《中華人民共和國政府信息公開條例》和環(huán)保部《環(huán)境信息公開辦法(試行)》發(fā)布以來,我廳認真落實環(huán)保部和省有關要求,以"江蘇環(huán)保"門戶網(wǎng)站為主要載體,全力做好《條例》和《辦法》的貫徹執(zhí)行工作,切實把信息公開與提高環(huán)境管理水平緊密結(jié)合、與維護群眾的環(huán)境權益緊密結(jié)合、與環(huán)保系統(tǒng)的反腐倡廉緊密結(jié)合、與發(fā)展電子政務緊密結(jié)合,重點在完善信息公開的各項制度和目錄、切實推進依申請公開渠道建設、加強基礎信息公開力度、拓寬環(huán)境管理信息公開的范圍和整體水平等方面.
截至2009年12月31日,"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站2009年共主動公開信息9538條,收到依申請公開申請17件,其中有效申請13件,辦結(jié)13件,辦結(jié)率為100%.
網(wǎng)站累計訪問量為1.35千萬人次,年度訪問量為350萬人次,日平均訪問量為1.2萬人次.
3.3.2網(wǎng)站在線服務功能建設情況
為進一步深化政務公開,提高環(huán)保工作行政效率,我廳于2009年開展了行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設,以環(huán)保行政業(yè)務辦理電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化、決策科學化為目標,實現(xiàn)146項環(huán)保行政權力全部網(wǎng)上辦理,進一步提高了我廳環(huán)境管理的信息化水平,提高了為民辦事服務的水平."網(wǎng)上辦事大廳"欄目實現(xiàn)環(huán)保廳行政權力事項的申請、辦理進度查詢、辦理結(jié)果反饋,實現(xiàn)環(huán)保行政權力事項"外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋".該欄目集辦事指南、在線申報、下載專區(qū)、業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)督投訴、工作動態(tài)于一體,給公眾上網(wǎng)辦理各項事務帶來方便.自2009年12月底投入正式運行至2010年3月31日,江蘇環(huán)保行政權力系統(tǒng)共累計接件355起,累計辦結(jié)95起.
3.3.3網(wǎng)站政民互動功能建設情況
"江蘇環(huán)保"網(wǎng)共開設了廳長信箱、在線咨詢、監(jiān)督投訴、廳長接待日、12369舉報系統(tǒng)、領導現(xiàn)場辦公等政民互動欄目.
"廳長信箱"欄目由廳信訪辦負責及時收集來信,分發(fā)至相關處室進行辦理,辦理結(jié)果通過"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站或短信或電話反饋至寫信人.為體現(xiàn)為民服務,對群眾信訪反映的問題進行督辦,各位廳領導每月均深入基層帶案下訪,并將檢查結(jié)果通過"領導現(xiàn)場辦公"欄目通報,到目前為止江蘇環(huán)保共接受公眾咨詢建議2110條,答復與解決1348條,增強了公眾參與環(huán)保的意識.同時為加強行政執(zhí)法力度,充分發(fā)揮老百姓在打擊環(huán)境違法行為中的作用,網(wǎng)站設立了12369網(wǎng)上舉報平臺,接受公眾監(jiān)督舉報,推動環(huán)保行政權力在陽光下運行.為進一步密切與人民群眾的聯(lián)系,打造"關民情、聽民意,話民生、解民憂"的新型政民交流平臺,提高政府公共服務水平,網(wǎng)站還制作了視頻新聞-"綠色報告",并開設了在線訪談版塊,圍繞當前環(huán)保熱點工作以及事關公眾切身利益的環(huán)境問題制作訪談節(jié)目,收到了很好的效果.
3.3.4網(wǎng)站互動功能建設情況
1、一站式服務.建立了集辦事查詢、辦事指南、下載區(qū)、常見問題解答、政策法規(guī)于一體的多功能整合頁面.
2、開通"江蘇環(huán)保"手機版.為方便移動用戶訪問"江蘇環(huán)保"網(wǎng),我廳于2009年9月8日開通江蘇環(huán)保網(wǎng)站手機版(<http://jshb.gov.cn/m>).手機版的開通標志著我廳在為民服務上實現(xiàn)了從固定互聯(lián)網(wǎng)到移動網(wǎng)絡的變革,在服務范圍上實現(xiàn)了從有限場所到隨時隨地的擴展,在服務手段上實現(xiàn)了從電腦單一載體到手機等無線終端和電腦并舉的轉(zhuǎn)變.手機版主要建有"新聞動態(tài)"、"公告公示"、"每日必讀"、"空氣質(zhì)量"、"環(huán)境質(zhì)量"、"生態(tài)保護"、"圖片新聞"等7個主要欄目;下設18個子欄目."江蘇環(huán)保"手機版主要特點:(一)內(nèi)容豐富、功能多樣.堅持高起點規(guī)劃,實現(xiàn)了與"江蘇環(huán)保"網(wǎng)CMS內(nèi)容管理系統(tǒng)的無縫對接,使新聞在主網(wǎng)站和手機版上同步更新,隨著我廳 "權利在陽光下運行"項目的實施,將繼續(xù)開通"企業(yè)辦事"、"行政許可"、"便民提示"、"辦事狀態(tài)查詢"等多個欄目.(二)技術先進,方便快捷.手機版以"江蘇環(huán)保"網(wǎng)站為基礎,利用無線網(wǎng)絡通訊技術的優(yōu)勢和特點,通過WAP與WEB技術的融合,將有線互聯(lián)網(wǎng)站向無線終端延伸. (三)界面友好、簡單易用.為適應不同的手機界面,方便用戶瀏覽,手機版為用戶提供人性化的欄目導航和頁面定制,便于信息檢索.
今后手機版將在目前基礎上不斷升級,逐步打造"新聞資訊"、"辦事大廳"、"信息公開"、"數(shù)據(jù)中心"等品牌頻道,"環(huán)保地圖"、"移動郵箱"、"搜索引擎"等產(chǎn)品也將逐步開發(fā)并進行掛接.
3、江蘇環(huán)保論壇.為社會公眾獲取環(huán)保知識和信息、環(huán)保工作者研究探討社會問題與展示發(fā)揮才能提供交流場所,我廳建成"江蘇環(huán)保論壇",建立環(huán)境信息健康、通暢流通的溝通平臺.目前論壇初步設立了"站務討論"、"環(huán)保話題"、"工作交流"、"環(huán)境信息化"、"綠色知識"等欄目,并將隨著論壇發(fā)展不斷擴充.
4、環(huán)境信息化欄目.本著"生態(tài)江蘇、數(shù)字環(huán)保、信息共享、科學管理"的環(huán)境信息化建設理念,進一步深化環(huán)保信息公開,積極推進全省環(huán)境信息化建設,我廳在"江蘇環(huán)保"網(wǎng)開辟了"環(huán)境信息化"專欄.專欄下設"信息要聞"、"技術培訓"、"網(wǎng)站建設"、"他山之石"、"信息常識"、"信息安全"、"機構(gòu)設置"、"通知公告"、"標準規(guī)范"、"規(guī)劃計劃"、"科研項目"、"采購信息"等12個子欄目,并將業(yè)務系統(tǒng)嵌入專欄首頁.
5、行政權力網(wǎng)上公開透明運行.
行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)完成開發(fā)并同時在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)辦事大廳部署.江蘇省環(huán)境保護廳146項行政權力全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理, 其中行政許可12項,行政處罰107項,行政征收3項,行政強制6項,其他行政權力18項(具體內(nèi)容詳見附件《關于公布省環(huán)保廳行政權力目錄的通知》蘇環(huán)辦﹝2009﹞347號).經(jīng)過廳領導多次調(diào)度行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設情況,各單位認真依法清理行政權力事項,編制相關事項流程、表單,并對工作方法、操作程序和審核標準進行進一步規(guī)范.通過統(tǒng)一固化流程上網(wǎng),接入網(wǎng)上辦事大廳,最終實現(xiàn)了行政權力網(wǎng)上公開透明運行.所有工作人員都將在網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定,每個環(huán)節(jié)的操作時間和內(nèi)容均由計算機進行記錄,既能提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務,又做到全程留痕、可查可控、便于監(jiān)督,真正做到行政權力在陽光下運行,實現(xiàn)環(huán)保行政業(yè)務辦理電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化、決策科學化,提高環(huán)境管理的信息化水平,提高為民辦事服務的水平.
6、環(huán)境監(jiān)測點位GIS發(fā)布.利用網(wǎng)絡GIS技術在網(wǎng)站上建立了全省環(huán)境監(jiān)測點位GIS發(fā)布模塊,直觀、形象地反映全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位分布情況,實現(xiàn)了對全省空氣和各類水環(huán)境監(jiān)測點位的信息查詢與顯示功能.
7、行風監(jiān)督環(huán)保行.為做好機關行風評議工作,進一步推進環(huán)保系統(tǒng)作風行風建設,我廳在"江蘇環(huán)保"網(wǎng)上開辟了"行風監(jiān)督環(huán)保行"專欄,利用網(wǎng)絡媒體充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在行風建設中的作用,加大環(huán)保系統(tǒng)行風建設工作透明度和行風監(jiān)督力度.專欄下設"行風監(jiān)督投訴"、"作風建設快訊"、"作風建設簡報"等子欄目,通過在線受理公眾投訴舉報方式,征求群眾意見,接受群眾監(jiān)督.同時定期通報全省環(huán)保系統(tǒng)作風建設情況,及時發(fā)布省環(huán)保廳及各地環(huán)保部門作風建設動態(tài).
8、業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)上公開.通過設置"業(yè)務系統(tǒng)"專欄,為系統(tǒng)內(nèi)工作人員提供在線辦公的統(tǒng)一入口,建立與各項環(huán)保業(yè)務平臺的掛鉤,逐步實現(xiàn)各項業(yè)務的網(wǎng)上運行,提高環(huán)境管理工作效率.
9、全省環(huán)保系統(tǒng)子網(wǎng)站建設.2009年9月至11月,我廳以"江蘇環(huán)保"網(wǎng)為主導共建成市縣子站7個,包括"東海環(huán)保"、"如皋環(huán)保"、"漣水環(huán)保"、"沛縣環(huán)保"、"泗陽環(huán)保"、"洪澤環(huán)保"."江蘇環(huán)保"手機版下一階段也計劃籌建3個子站.目前省環(huán)境信息中心已經(jīng)把全省13個省轄市、52個縣納入子站群籌建計劃當中,并且實現(xiàn)了信息直報全覆蓋.
4在線服務能力前景展望
我們認為政府網(wǎng)站的建設應遵循以下指導思路:立足服務型電子政務,以人為本,以服務為導向,以宣傳理念為目的,整合資源,加強組織建設和體制創(chuàng)新,使政府網(wǎng)站走出一條高績效、可持續(xù)發(fā)展的健康之路.
以人為本,樹立服務型電子政務理念
作為政府部門提供公共服務的窗口,新型政府網(wǎng)站應樹立服務型電子政務理念.站在用戶的角度,充分為用戶考慮,滿足公眾的人性化和個性化需求,增強交互性,改變以往單向的以宣傳形象為主的觀念.唯有這樣才能把握好網(wǎng)站的發(fā)展方向,達到政府網(wǎng)站建設最根本的目標.
我們認識到網(wǎng)站建設不能走進求大求全的誤區(qū),內(nèi)容雖包羅萬象,但重點不夠突出,欄目利用率較低,反而會導致網(wǎng)站建設的失敗.政府網(wǎng)站的用戶往往有特定的人群,網(wǎng)站在滿足一般用戶需求的同時,還需為主要目標用戶提供深度服務,以提高用戶滿意度和網(wǎng)站建設效益.
促進政府網(wǎng)站三大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展
新型政府網(wǎng)站應著力于三大功能的建設,應盡量做到"協(xié)調(diào)發(fā)展".目前許多政府網(wǎng)站的信息公開欄目建設質(zhì)量較高,基本能滿足公眾對信息公開的需求.但是我們還要看到,隨著網(wǎng)站建設水平的不斷提升,公眾對網(wǎng)站的需求也不斷在改變,互動能力較強的欄目必將會越來越受到公眾的青睞.因此,政府網(wǎng)站建設應在保證政府信息公開和網(wǎng)上辦事能力建設不放松的前提下,不斷加強公眾互動欄目的能力建設,開發(fā)更具特色的互動交流欄目來滿足瀏覽者日益增長的互動需求.
加強配套體制建設和制度創(chuàng)新
政府網(wǎng)站必須適應電子政務的發(fā)展和為民服務的要求,因此必須加強配套體制建設,進行制度創(chuàng)新,提高辦事效率和運行效能.應繼續(xù)從信息反饋機制、內(nèi)容保障機制和監(jiān)督考核機制入手考慮制度創(chuàng)新,構(gòu)建閉環(huán)的能夠持續(xù)改進的體系,逐步達到構(gòu)建服務型電子政務和服務型政府的目的.
加強對網(wǎng)站的宣傳推廣力度
目前許多政府網(wǎng)站的公眾認知度尚顯不足,公眾在政府職能部門網(wǎng)站進行辦事服務和問題咨詢、投訴的意識不強.因此我們應進一步加強宣傳推廣力度,增加公眾對政府網(wǎng)站的了解,發(fā)掘潛在的用戶群體.讓政府網(wǎng)站真正"用起來",讓百姓真正感到政府網(wǎng)站辦事的方便快捷,讓民眾得到實惠.
加強技術與經(jīng)驗交流
我們應在開展各級政府網(wǎng)站評比的基礎上,定期組織網(wǎng)站相關管理和技術人員進行技術和經(jīng)驗交流,交流網(wǎng)站建設與服務保障經(jīng)驗心得.同時,加強與省內(nèi)外優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站建設單位的溝通聯(lián)系,組織調(diào)研與學習,吸取先進經(jīng)驗,不斷提高網(wǎng)站公眾互動能力與建設水平.
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